Молодой соискатель дает интервью на ярмарке вакансий в Барселоне. Уровень безработицы среди молодежи в Испании остается одним из самых высоких в Европейском союзе. (Фото: Густав Накарино / Reuters / Newscom)
Обзор МВФ
- Энергетические субсидии значительны во всем мире и, по прогнозам, останутся высокими
- Китай является крупнейшим субсидатором в долларовом выражении, Украина в процентах от ВВП и Катар в расчете на душу населения
- Страны могут пожинать финансовые и экологические выгоды путем реформирования энергетических субсидий.
Согласно недавнему исследованию МВФ, субсидии на энергоносители прогнозируются на уровне 5,3 триллиона долларов США в 2015 году, или 6,5 процента мирового ВВП. Большая часть этого является результатом того, что страны устанавливают энергетические налоги ниже уровней, которые полностью отражают экологический ущерб, связанный с потреблением энергии.
Газовый комплекс в Катаре: на Ближнем Востоке самые высокие в мире субсидии на энергию на душу населения (фото: Оливье Полет / Корбис)
ЭНЕРГИЯ И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА
оценки на уровне страны лежащие в основе этих глобальных цифр теперь общедоступны.
Энергетические субсидии являются существенными
Энергетические субсидии значительно выше, чем считалось ранее. Оценки глобальных энергетических субсидий в 2011 году были пересмотрены до 4,2 триллиона долларов США, что более чем вдвое превышает 2,0 триллиона долларов США, ранее сообщавшиеся в книге МВФ за 2013 год. Реформа энергетического субсидирования: уроки и последствия ,
Пересмотр в сторону повышения отчасти обусловлен учетом новых оценок Всемирной организации здравоохранения в отношении ущерба здоровью от воздействия загрязнения. Дополнительные данные на уровне стран о выбросах и ущербе, который они наносят, также стали доступны, как подробно описано в более поздней книге МВФ, Правильные цены на энергоносители: от принципа к практике ,
По прогнозам, субсидии останутся высокими, несмотря на резкое снижение мировых цен на энергоносители. Оценка на 2015 год составляет 5,3 триллиона долларов США (6,5 процента мирового ВВП). Высокий рост потребления энергии, особенно угля, инфляция и рост реальных доходов, а также постоянная недоплата за экологические издержки - все это ключевые факторы.
Субсидии распространены
Энергетические субсидии являются значительными почти во всех странах, как в развитых, так и в развивающихся странах. Китай является основным источником субсидирования в долларовом выражении, Украина - в процентах от ВВП, а Катар - на душу населения (диаграмма 1). Субсидии в долларовом выражении частично отражают размер экономики.
Большая часть субсидий на энергию в большинстве стран обусловлена недоплатой за ущерб, нанесенный окружающей среде внутри страны, включая загрязнение воздуха на местном уровне, особенно в странах с высоким уровнем использования угля и высокой подверженностью населения выбросам, и более широкими внешними воздействиями от использования транспортных средств, такими как заторы на дорогах и аварии. Во многих основных субсидирующих организациях в процентах ВВП и в расчете на душу населения они также отражают установление внутренних цен на энергоносители ниже их себестоимости.
Результаты реформ велики
Отмена глобальных энергетических субсидий может снизить смертность от выбросов ископаемого топлива более чем на 50 процентов и выбросов углерода, связанных с ископаемым топливом, более чем на 20 процентов. Прогнозируемый прирост доходов от отмены энергетических субсидий в 2015 году составит 2,9 триллиона долларов США (3,6 процента мирового ВВП). Это открывает огромный потенциал для снижения других налогов или укрепления базы доходов в странах, где большой неформальный сектор ограничивает более широкие фискальные инструменты.
Страны с развитой экономикой получат достаточно доходов, чтобы вдвое сократить корпоративный подоходный налог или покрыть одну четверть расходов на здравоохранение (диаграмма 2). В странах с формирующейся экономикой доход стоит удвоить свои доходы от налога на прибыль или расходы на здравоохранение. В странах с низким уровнем дохода это примерно в полтора раза превышает доходы от подоходного налога с предприятий или расходы на здравоохранение.
Чистая выгода от реформы, после вычитания стоимости более высоких цен на энергоносители для потребителей из фискальных и экологических выгод, прогнозируется на уровне 1,8 трлн долларов США (2,2 процента мирового ВВП) и может быть намного больше, если фискальная выручка будет использована для роста. усиление снижения налогов на труд и капитал или крайне необходимые инвестиции в образование, здравоохранение и инфраструктуру.
Ваша реформа, ваша выгода
Как правило, в собственных интересах стран продвигаться в одностороннем порядке с реформой субсидирования энергетики. Наибольшие выгоды получат крупнейшие субсидиаторы в процентах ВВП и субсидии на душу населения. Преимущества будут в основном накапливаться на местном уровне за счет сокращения местного загрязнения и получения столь необходимых доходов. Налогообложение топлива для отражения экологических издержек также является простым в административном отношении, поскольку оно может создавать акцизы на дорожное топливо, которые хорошо известны в большинстве стран.
Реформа энергетических субсидий может также способствовать сокращению выбросов углерода и помочь странам принять обязательства в преддверии Парижской конференции ООН по климату 2015 года. Чтобы добиться значительного сокращения выбросов углерода на глобальном уровне, было бы важно, чтобы ведущие субсидиары в долларовом выражении играли ведущую роль.
Низкие мировые цены на энергоносители открыли перед странами возможность для более эффективного ценообразования на энергоносители. Тем не менее, постепенный подход может быть желательным, учитывая размер необходимого повышения цен и неопределенность в отношении оптимального уровня налогов на негативные внешние эффекты. Это дало бы время для дальнейшего уточнения оценок, чтобы домашние хозяйства и фирмы могли их скорректировать, а правительствам - принять меры по защите бедных.
